為深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設重要指示批示精神，鞏固深化農(nóng)村公路路長制，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)和運輸通達水平，全面推動農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護好、運營好，制定如下方案。

一、工作目標

到2022年底，基本建立“統(tǒng)籌督導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，建制村通公交總體比例進一步提升，交通保障能力顯著增強。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%，鎮(zhèn)街和具備條件的建制村通客車率保持100%，具備條件的建制村通公交的總體比例達到48%，確保農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

二、工作職責

（一）市交通運輸局負責指導全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作，制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營方案，明確具體落實措施，編制下達全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，會同市財政局下達工程補助資金計劃，監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目計劃執(zhí)行情況、鞏固建制村通客車和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設情況，區(qū)政府進行績效管理。

（二）區(qū)政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作的責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作；認真落實縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護投入力度；建立農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展長效機制，防止建制村通客車“通返不通”，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設力度。

（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應按照上級政府的規(guī)定，認真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營職責，指導并監(jiān)督村民委員會組織好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作。

三、主要任務

（一）鞏固深化農(nóng)村公路路長制

1.繼續(xù)鞏固深化農(nóng)村公路“縣、鄉(xiāng)、村”三級路長制。按照市委、市政府辦公室《關于清理規(guī)范各種“路長制”工作的通知》要求，完善相關配套措施及評價機制，進一步提升路長制運行效果。區(qū)路長制辦公室定期組織成員單位召開聯(lián)席會議，鎮(zhèn)街路長辦公室定期組織村路長召開會議，并嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)街路長辦公室職責。區(qū)級路長辦公室成員單位應按照區(qū)級路長制的職責分工，各司其職，各負其責。

2.全面推行鄉(xiāng)村道路專管員制度。按“區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。區(qū)政府從上級補助及本級財政安排的農(nóng)村公路預算資金中，通過政府購買服務的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路建設工程項目管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督等。區(qū)路長辦公室制定并完善對鄉(xiāng)村道路專管員的管理考核制度，確保鄉(xiāng)村道路專管員正常履職上崗。

（二）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平

1.開展農(nóng)村公路安防設施提升專項行動。按照池州市推進“四好農(nóng)村路”建設領導小組辦公室印發(fā)的《池州市農(nóng)村公路安全隱患排查工作方案》的要求，以臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、平交道口、事故易發(fā)多發(fā)等路段為重點，全面排查農(nóng)村公路安全防護設施缺失情況，建立健全農(nóng)村公路安防設施提升工程項目庫，提升農(nóng)村公路安全通行能力。

2.各地根據(jù)實際，落實養(yǎng)護資金，實施農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。養(yǎng)護計劃應當結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應按有關規(guī)范和標準進行設計，履行相關管理程序，并按照有關規(guī)定進行驗收。

3.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標的方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

4.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為脫貧戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

（三）積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設

1.鞏固拓展鎮(zhèn)街和建制村通客車成果，建立健全農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展財政補貼機制，有效化解“通返不通”風險；通過城市公共交通線路逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村延伸、現(xiàn)有農(nóng)村客運班線公交化改造等方式，提高建制村通公交的比例，增強供給能力，提升服務品質(zhì)。

2.加快推進城鄉(xiāng)貨運物流一體化建設，繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系，提升農(nóng)村物流基礎設施的建設、管理和服務效率。進一步整合交通、郵政、商務、供銷、農(nóng)資等部門的農(nóng)村物流節(jié)點，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸站場拓展管理、綜合服務、客運、貨運、郵政、快遞等功能，提升站場綜合利用率。

四、資金保障

（一）資金來源

1.農(nóng)村公路管理

區(qū)政府將路長辦公室等農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費和鄉(xiāng)村道路專管員等人員支出納入一般公共財政預算。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不得列支農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護

完善以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源：國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；各級人民政府安排的財政性資金；村（居）民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權等方式籌集的資金；通過其他方式籌集的資金。

市、區(qū)財政根據(jù)《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號）要求安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護。

按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，區(qū)財政部門要按照有關規(guī)定將應由本級政府承擔的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入一般公共財政預算。

（二）省級補助標準

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金按照縣道每年15000元/公里、鄉(xiāng)道每年7000元/公里、村道每年2000元/公里（“1572”）的標準執(zhí)行，分為“固定省補資金”和“增量省補資金”。“固定省補資金”按照2017年底統(tǒng)計年報中農(nóng)村公路里程和“7351”補助標準確定；“增量省補資金”是提高省補養(yǎng)護資金標準而增加的省補資金，其中20%由省級統(tǒng)籌，用于災毀應急、災害防治、示范創(chuàng)建獎勵補助等，其余80%按各地省補養(yǎng)護項目績效評價結果、工程質(zhì)量評定結果等養(yǎng)護成效進行補助。省級補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金，要及時細化到具體項目，務必在當年完成支付，切實提高資金使用效益。

2.農(nóng)村公路運營。對列入省交通運輸廳2022年度建設計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，暫參照“十三五”標準實行定額補助，其中一般地區(qū)40萬元/個，省級脫貧縣和國家級脫貧縣60萬元/個。“十四五”政策明確后按政策執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府加強領導，落實主體責任，結合本地實際，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營的具體方案及措施。區(qū)交通運輸主管部門要認真組織，統(tǒng)籌實施，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災毀、應急保障及示范創(chuàng)建等管理養(yǎng)護運營工作。

（二）強化管理監(jiān)督。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作的監(jiān)督巡查機制，切實加大指導和行業(yè)監(jiān)管力度。市、區(qū)兩級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實施情況進行巡檢，市交通運輸局對農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程抽查率不低于30%，區(qū)交通運輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

（三）健全考核機制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作納入年度市政府目標管理績效考核內(nèi)容及市委農(nóng)村工作領導小組實施鄉(xiāng)村振興績效考核內(nèi)容。區(qū)政府加強對鎮(zhèn)街、村民委員會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（四）做好宣傳引導。區(qū)政府及時對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運營工作中好的經(jīng)驗和做法進行總結，并做好宣傳推廣工作，對涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，要積極通過主流媒體等進行報道，營造大力推進“四好農(nóng)村路”建設的良好輿論氛圍。