關(guān)于印發(fā)2017年《池州市貴池區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策改革工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直相關(guān)單位：

根據(jù)省財(cái)政廳 省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕857號）和省財(cái)廳 省農(nóng)委《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保持補(bǔ)貼資金的緊急通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕706號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們制定了2017年《池州市貴池區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策改革工作方案》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                             貴池區(qū)財(cái)政局 

                                                             貴池區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

                                                             2017年6月8日

池州市貴池區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策改革

工作方案

根據(jù)根據(jù)省財(cái)政廳 省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕857號）和省財(cái)廳 省農(nóng)委《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的緊急通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕706號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、補(bǔ)貼改革意義

國家從2004年開始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)?、補(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并改革是國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

1. 補(bǔ)貼政策

   從2016年起，在全省全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%、加上種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的全部合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力。

   （一）補(bǔ)貼對象

   農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，原則上為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，2017年要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為發(fā)放依據(jù)，達(dá)不到耕種條件的耕地不予補(bǔ)貼。

   （二）補(bǔ)貼要求

   享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對耕地保護(hù)負(fù)有一定的義務(wù)要求，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，保護(hù)地力。

   （三）補(bǔ)貼政策范圍

     補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以2017年要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為發(fā)放依據(jù)，具體面積由鎮(zhèn)政府、街道辦事處確認(rèn)上報(bào)。 對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。

   （四）補(bǔ)貼資金發(fā)放

   農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，不再以糧食種植面積為發(fā)放依據(jù)。2017年我區(qū)以確權(quán)登記頒證到戶的面積為依據(jù)發(fā)放。

   今年省下達(dá)我區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金5923萬元。區(qū)財(cái)政根據(jù)省下達(dá)的資金額以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測算確定全區(qū)統(tǒng)一畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道）按補(bǔ)貼的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的到戶花名冊，報(bào)區(qū)農(nóng)委審核后確認(rèn)，并將核實(shí)到戶的耕地面積，按照新的補(bǔ)貼政策制作補(bǔ)貼發(fā)放清冊，并及時(shí)在村組公示；各鎮(zhèn)街道財(cái)政分局根據(jù)新的補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)部門提供的補(bǔ)貼清冊，更新“一卡通”系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)信息（已確權(quán)登記頒證到戶面積），做好補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在6月30日前完成補(bǔ)貼資金發(fā)放。

   三、有關(guān)工作要求

   （一）明確職責(zé)分工

   各鎮(zhèn)街要在6月15日前認(rèn)真填報(bào)附件2，由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后報(bào)區(qū)農(nóng)委；附件1經(jīng)公示并確認(rèn)準(zhǔn)確無誤后一式兩份，由村委會(huì)和鎮(zhèn)街財(cái)政分局留存作為發(fā)放補(bǔ)貼清冊和依據(jù)。

   農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)本地耕地保護(hù)補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，要在6月18日前向財(cái)政部門提供農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼耕地面積、補(bǔ)貼發(fā)放清冊等基礎(chǔ)資料，并確保提供的資料準(zhǔn)確無誤；財(cái)政部門要做好補(bǔ)貼資金的發(fā)放和監(jiān)管，在6月30日前，將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對象。

   （二）做好政策宣傳

   各地要做好宣傳工作，充分利用電視字幕、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策改革的相關(guān)內(nèi)容；印發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革“明白紙”，發(fā)送給農(nóng)戶。各地要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢。

   （三）做好政策銜接

   積極做好新老政策的銜接和過渡，從2016年開始，我區(qū)不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)行鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長、主任負(fù)責(zé)制，各地要在鎮(zhèn)政府、街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在村組干部參與配合下，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融部門密切協(xié)作，認(rèn)真抓緊做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作。

   （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

   區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委組成檢查組，不定期的對各地進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。各地要對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，利用技術(shù)手段對補(bǔ)貼面積進(jìn)行抽查和復(fù)查。對在補(bǔ)貼實(shí)施過程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，要按照《財(cái)政違法行為處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

   附件：

   1、貴池區(qū)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊

   2、貴池區(qū)鎮(zhèn)（街）2017年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)表