關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省低收入人口認定 及救助暫行辦法》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省低收入人口認定 及救助暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處∶

為規(guī)范低收入人口認定和救助工作，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌的社會救助體系，現(xiàn)將《安徽省低收入人口認定及救助暫行辦 法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，認真貫徹執(zhí)行。

2021 年11 月 17日

安徽省低收入人口認定及救助暫行辦法

第 一 章  總  則

第一條 為規(guī)范低收入人口認定和救助工作，完善分層分 類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制 度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃》（民發(fā)〔2021〕51 號）以及《關(guān)于改革完善社會救助制度 的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合 我省實際，制定本辦法。

第二條 低收入人口主要包括以下對象∶

【（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家 庭或個人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍 的老年人、殘疾人和未成年人。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件 和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入 孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困 人 員 。

（三）低保邊緣家庭及防止返貧監(jiān)測對象。低保邊緣家庭是 指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入 低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?nbsp;1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī) 定的家庭。防止返貧監(jiān)測對象是指鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn) 定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。

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（四）支出型困難家庭。指不符合最低生活保障、特困人員 救助供養(yǎng)條件，因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅 縮減，導致家庭人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支 配收入，且家庭人均年收入在扣減認定的因病因災因意外事故等 剛性支出后低于戶籍所在地年最低生活保障標準，同時財產(chǎn)狀況 符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

（五）其他低收入人口。指縣級以上地方人民政府確定的其 他特殊困難家庭或者人員。

第三條 縣級人民政府民政部門負責低收入人口認定的審 核確認工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責低收入人口認定 的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴

重困難戶，民政部門不再重新審核確認。

第四條 縣級以上地方人民政府教育、公安、民政、財政、 人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急 管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、數(shù)據(jù)資源管理和工會、殘聯(lián)等部門， 按照各自工作職責負責本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口救助幫扶工作。

第二章 認定機制

第五條 低收入人口認定分為依申請認定和直接認定兩種 方 式 。

第六條 低保對象的認定實行依申請認定。認定程序和動態(tài) 調(diào)整程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 特困人員的認定實行依申請認定。認定程序和動態(tài)

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調(diào)整程序按照《安徽省特困人員認定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 低保邊緣家庭的認定實行依申請認定和直接認定 相結(jié)合的認定方式。

（一）依申請認定。申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況（共同生活 家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)情況）調(diào)查、審核確認 等認定程序和動態(tài)調(diào)整程序參照《安徽省最低生活保障工作操作 規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認定的，縣級人民政府民政部門應當在 做出決定5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面 告知申請人或者其代理人并說明理由。

（二）直接認定?？h級人民政府民政部門在開展最低生活保 障申請審核確認工作中，發(fā)現(xiàn)申請人不符合最低生活保障條件但 符合低收入人口認定條件的，應當在做出不予最低生活保障決定 后的3個工作日內(nèi)，直接將其認定為低收入人口。

對低保邊緣家庭，縣級人民政府民政部門應當自認定之日起 每年進行一次復核，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整 認定。

第九條 防止返貧監(jiān)測對象的認定實行直接認定?？h級人民 政府民政部門應當通過安徽省社會救助大數(shù)據(jù)平臺，每月與鄉(xiāng)村 振興部門共享的救助幫扶信息進行交叉比對一次，獲得脫貧不穩(wěn) 定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶動態(tài)信息數(shù)據(jù)，直接將未 納入低收入人口范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重 困難戶認定為低收入人口，或?qū)σ颜J定對象進行動態(tài)調(diào)整認定。

第十條 支出型困難家庭的認定實行依申請認定和直接認 定相結(jié)合的認定方式。

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（一）依申請認定。申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況（共同生活 家庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財產(chǎn)和因病因災因意外事故 等剛性支出情況）調(diào)查、審核確認等認定程序參照《安徽省臨時 救助工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認定的，縣級人民政府民 政部門應當在做出決定后的 3 個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

（二）直接認定。縣級人民政府民政部門在開展臨時救助申 請審核確認工作中，發(fā)現(xiàn)申請人符合低收入人口認定條件的，應 當直接將其認定為低收入人口。

對支出型困難家庭，縣級人民政府民政部門應當自認定之日 起每年進行一次復核，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整 認定。

第十一條 本辦法所稱因病因災因意外事故等剛性支出，主 要包括下列支出：

（一）醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu) 發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后， 政策范圍內(nèi)個人支付的醫(yī)療費用。原則上依據(jù)票據(jù)認定。

（二）教育費用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日 制學歷教育階段個人負擔的保教費或?qū)W費、住宿費，原則上按就

讀學校教育主管部門提供的基準定額認定。就讀民辦學校（幼兒 園）的，按當?shù)赝惞k學校（幼兒園）費用標準認定。

（三）殘疾康復費用支出。指殘疾人用于基本康復訓練、購 買必要的輔助器具等，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補 償后個人實際支付的費用。殘疾人的基本康復訓練和輔助器具的

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范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復服務目錄及殘疾人輔助器具購買 補貼產(chǎn)品目錄確定。具體費用依據(jù)票據(jù)認定。

（四）因災、因意外事故費用支出。指因交通事故、火災、 爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人 員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復 基本生活所必需的費用。

（五）縣級以上人民政府民政部門認定的其他剛性支出。  以上支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算。

第十二條 縣級人民政府民政部門應當在做出予以認定決 定后的5個工作日內(nèi)，將低收入人口基本信息錄入安徽省社會救 助大數(shù)據(jù)平臺，并標明低收入人口類別（屬多種類別的，分別予 以標明），同步向教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi) 生健康、應急管理、醫(yī)療保障等社會救助管理部門以及數(shù)據(jù)資源 管理部門推送。

低收入人口基本信息格式由省人民政府民政部門統(tǒng)一制定。

第三章  救助幫扶

第十三條   低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活為目 標，依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型 給予相應救助。已認定為低保對象、特困人員的，按照現(xiàn)有政策 執(zhí) 行 。

第十四條 基本生活救助。對低保邊緣家庭中的重殘人員、 重病患者以及縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難 人員，經(jīng)本人申請，符合條件的參照“單人戶”納入低保范圍。重

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殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾 人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重病患者是指患有當?shù)?nbsp;有關(guān)部門認定的重特大疾病的人員。

第十五條 醫(yī)療救助。低收入人口中的低保對象、特困人員 直接享受相應的醫(yī)療救助待遇。低收入人口中其他對象的醫(yī)療救 助待遇按照醫(yī)療保障部門相關(guān)政策執(zhí)行。

第十六條 住房救助。對低收入家庭中符合住房保障條件 的，城鎮(zhèn)低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼，減免公共租賃 住房租金;對農(nóng)村低收入家庭符合住房安全保障條件的，按農(nóng)村 危房改造政策給予救助。

第十七條 教育救助。對低收入人口符合學生資助條件的在 校學生，通過發(fā)放助學金、提供勤工助學崗位、助學貸款、相關(guān) 費用減免等方式，進行資助。

第十八條 就業(yè)援助。對勞動年齡內(nèi)的低收入人口中有勞動 能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)扶持、稅費減

免、技能培訓、勞務輸出、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶車間等載體吸納、 以工代賑帶動、公益性崗位安置等扶持政策，幫助其積極就業(yè)。

第十九條 受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，

按現(xiàn)行自然災害救助政策給予救助。

第二十條 困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗 失業(yè)或其他原因造成生活困難職工，落實困難職工救助政策。

第二十一條 急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難 性困難或突發(fā)公共事件等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，靠自身和 家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活

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仍有困難的低收入人口，及時給予急難社會救助。

第二十二條 其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，給 予基本殯葬服務費用減免。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活 補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復救助服務。加大政府 購買服務力度，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年 人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。支持引導公民、法人

和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機 構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與救助幫扶。

第四章 管理監(jiān)督和法律責任

第二十三條  建立低收入人口認定及救助檔案分級管理制 度?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）應當依法對傳統(tǒng)載體材料和電子材料進行歸檔。檔案應當完 整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。電子檔案應當 來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力， 可以以電子形式作為憑證使用。

第二十四條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）應當設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受群眾和社會 監(jiān) 督 。

第二十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取相關(guān)救助的， 由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門取消其低收入人口認定資格， 并追回非法獲取的物資和救助金;構(gòu)成違反治安管理行為的，依 法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）

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