《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

備受關(guān)注的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》日前由省委辦公廳正式印發(fā)。實(shí)施意見(jiàn)明確了貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，指出實(shí)施貧困退出要堅(jiān)持實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、公開(kāi)透明、正向激勵(lì)。

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，我省深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以貧困群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

層層把關(guān)貧困退出，貧困人口退出要經(jīng)三道程序

“貧困人口退出以戶(hù)為單位，以該戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定達(dá)到‘兩不愁三保障’的視為脫貧人口?！睂?shí)施意見(jiàn)指出，貧困人口退出要經(jīng)過(guò)村評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣審定三道程序。此外，對(duì)新增和返貧的貧困戶(hù)，及時(shí)納入，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，貧困村退出以貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，須經(jīng)過(guò)縣初選、市審定、省核查三道程序。

貧困縣包括國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。貧困縣退出以全縣貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過(guò)縣申請(qǐng)、市初審、省審定三道程序。其中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣退出情況，由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)市進(jìn)行核查處理；對(duì)符合條件的貧困縣由省政府正式批準(zhǔn)退出。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”

實(shí)施意見(jiàn)確定了建立貧困退出機(jī)制的基本原則：

堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)行扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶持范圍。注重脫貧質(zhì)量，以貧困群眾實(shí)際生活水平和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全情況衡量脫貧成效，堅(jiān)決防止“數(shù)字脫貧”和虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，省級(jí)負(fù)責(zé)制定全省脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市縣負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實(shí)，確保退出工作有序推進(jìn)。

堅(jiān)持公開(kāi)透明。貧困人口退出實(shí)行民主評(píng)議，進(jìn)行公示公告，貧困村、貧困縣退出須進(jìn)行審核審查，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織抽查和第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

堅(jiān)持正向激勵(lì)。有脫貧任務(wù)的相關(guān)市縣要認(rèn)真制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年度脫貧計(jì)劃，逐年進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，幫扶單位不撤。對(duì)提前退出的貧困縣，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)脫貧摘帽。

實(shí)施意見(jiàn)要求，各級(jí)黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和市縣黨委、政府要組織開(kāi)展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。