涓橋鎮(zhèn)2019年農村危房改造工作實施方案

為扎實推進我鎮(zhèn)農村危房改造工作，根據《貴池區(qū)2019年農村危房改造實施方案》（貴建辦〔2019〕43號），結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、目標任務及完成時限

（一）目標任務

2018年全鎮(zhèn)任務19戶，基本完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造（附表1）。

（二）完成時限

 2018年8月底全面完成農村危房改造任務。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象（已享受過危房改造政策的對象不予重復享受）。

（二）政府補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

三、改造方式

各村居要因地制宜，積極探索符合當地實際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，村委會要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。

堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房名義推進村莊整體遷并。

四、改造申報審批與實施程序

（一）申報審批程序

危房改造對象和補助標準的審核、審批，實行計劃分解、農戶自愿申請、村（居）委會評議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)審批的程序。招標聘請具有房屋建筑工程監(jiān)理丙級及以上資質的第三方全程參與危房改造工作。

1、任務分解：根據區(qū)下達的年度農村危房改造計劃指標，由鎮(zhèn)農村危房改造領導小組將任務指標進行分解落實到各實施村，由各村落實到戶。2019年農村危房改造對象須為全國農村住房信息系統(tǒng)中存量危房戶，改造一戶核銷一戶。

2、農戶申請：符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村(居)委會提出書面申請，如實填寫《安徽省農村危房改造審核、審批表》（附表2）。

3、村(居)委會評議：由村(居)委會對農戶申請進行評議，并進行公示，合格的上報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。

4、鎮(zhèn)（街道）審核：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織進行危房改造認定對象審核，審核通過的由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人簽署意見后上報區(qū)農村危房改造領導小組。

5、區(qū)審批：區(qū)農村危房改造領導小組審查批準。

（二）實施程序

1、施工：農村危房改造原則上以農戶自建為主，要由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。施工過程中農戶應接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關部門的檢查指導。

2、驗收：危房改造完工后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織竣工預驗收，預驗收合格的由第三方進行全面驗收，并提交驗收匯總表，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、財政、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門組織驗收抽查，并提交驗收報告。

驗收標準:選址安全,地基堅實;基礎牢靠,結構穩(wěn)定,強度滿足要求;抗震構造措施齊全、符合規(guī)定;圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固;建筑材料質量合格。

3、資金撥付：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據驗收結果，審核上報撥款花名冊，報區(qū)農村危房改造領導小組批準后,通過財政涉農補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

五、管理要求　

（一）加強危房改造管理

1、精準確定改造對象。各村要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，2019年農村危房改造只安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象。各村要加強與扶貧部門對接，及時完成增補為本年脫貧戶的危房改造。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農房改造，確保不出現倒房塌房事件，確保困難農戶生命財產安全。

要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果在村務公開欄公示。各村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

2、嚴格執(zhí)行建設標準。農村危房改造要執(zhí)行最低建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不得低于13平米,不得出現豪華裝修和面積嚴重超標。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。

農村危房改造要嚴格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標準要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。各鎮(zhèn)街要積極開發(fā)推廣低造價農房，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農房的適應性。

3、加強規(guī)劃建設管理。各村要根據美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質災害侵襲的區(qū)域建房。農房設計要符合抗震要求，改造要注重體現地方建筑風貌，突出鄉(xiāng)村特色，保護生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風貌，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，實施農房風貌管理。

農村危房改造必須始終堅持質量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設全過程；要做到選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規(guī)定。各鎮(zhèn)街要加強技術指導，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工時，技術人員要現場指導檢查，發(fā)現問題及時督促整改到位。對不按設計施工、偷工減料或違規(guī)建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。

4、實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由區(qū)住建委牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質量、檔案資料等。

（二）強化檔案信息系統(tǒng)管理

各實施村要建立完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括農戶申請、危房改造對象認定表、相關證件、審核審批表、公示、竣工驗收等材料（附表3）。

在此基礎上，要及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)，及時整改錯誤和重復信息，確保農戶檔案及時、全面、真實、準確錄入系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。各村對提供的信息準確性負責。

（三）嚴格補助資金使用管理

 1、加強使用管理。嚴格控制執(zhí)行農村危房改造補助資金管理辦法等有關規(guī)定，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。

2及時支付補助資金。區(qū)財政局負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的資金，應當根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。

3、強化監(jiān)督檢查。加強農戶補助資金兌現情況檢查，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）創(chuàng)新工作機制

1、加大資金投入力度。根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2、推廣低成本改造方式。引導農戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調動農戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。

（五）加強工作調度

各村要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月月底前上報當月的工作進度、成效和問題進行點評。要健全調度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月10日前，對各村農村危房改造實施情況予以通報。

六、工作要求   

1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立農村危房改造工程領導小組，下設辦公室（城建辦）。同時，建立農村危房改造工作責任制，聯(lián)系村領導是第一責任人，村黨（總）支部書記、村委會主任是直接責任人；鎮(zhèn)紀委負責全程跟蹤監(jiān)督、檢查，重點檢查危房改造工作是否公開、公平、公正；鎮(zhèn)信訪部門負責來信來訪工作。各村要按照要求，具體抓落實，確保此項工作順利進行。

2、明確工作職責。各村必須召開專題會議，集體討論研究決定，堅決不允許少數人暗箱操作聯(lián)系村人員要全程參與，實行誰經辦、誰簽字、誰負責。鎮(zhèn)城建辦負責統(tǒng)籌協(xié)調農村危房改造工程的實施工作，并做好規(guī)劃、設計、質量監(jiān)督、竣工檢查等，國土所負責土地的勘查、審定，財政所負責中央和地方各級政府安排的項目資金的撥付和管理工作，各村街為項目的具體實施單位，要明確具體專人負責并抓好落實。

3、建立檢查制度。為確保我鎮(zhèn)危房改造工作落到實處，鎮(zhèn)成立由人大、紀委、分管負責人牽頭的工作督查和驗收組，全程跟蹤檢查，重點檢查建房對象、工程質量、補助標準及規(guī)范程序、資金到位、建檔、發(fā)放等工作，對所發(fā)現的問題，及時進行通報、糾處，嚴重違紀、違規(guī)的將給予相關責任人黨政紀處分。

附表：1、涓橋鎮(zhèn)4類重點對象2018年危房改造指標分配表

          2、安徽省農村危房改造審核、審批表

      3、農戶“一戶一檔”檔案目錄

涓橋鎮(zhèn)人民政府

2019年4月29日