【扶貧政策】關(guān)于建立健全“五防”機(jī)制確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案

關(guān)于建立健全“五防”機(jī)制確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案

各涉農(nóng)鎮(zhèn)街、區(qū)直相關(guān)單位:

農(nóng)村貧困人口和邊緣人口抵御風(fēng)險能力較弱，易受自然災(zāi)害、市場波動、帶動斷鏈以及失業(yè)、家庭變故等各類風(fēng)險影響，特別是革命老區(qū)等面臨的風(fēng)險隱患較大，如不及時加以有效防范，有可能引發(fā)致貧返貧情況，影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成。2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，為切實(shí)有效應(yīng)對各類風(fēng)險隱患對如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不利影響，現(xiàn)就建立健全“五防”機(jī)制，確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省市區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，高度重視影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的各類風(fēng)險隱患，將切實(shí)有效應(yīng)對風(fēng)險貫穿于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程，著力做好風(fēng)險識別、防范和化解工作，著力鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量成色，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識。將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé),打好扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防范化解的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

2.堅(jiān)持科學(xué)研判，實(shí)施分類施策?？茖W(xué)研判本地區(qū)本領(lǐng)域的涉貧風(fēng)險，善于從顯性風(fēng)險中看到潛在危機(jī)，從個案風(fēng)險中看到關(guān)聯(lián)性隱憂，切實(shí)把各類風(fēng)險隱患找準(zhǔn)、找全。根據(jù)不同風(fēng)險類型，對癥下藥、分類施策,用好用足用活各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提升風(fēng)險防范能力。

3.堅(jiān)持防范為先，做到防治結(jié)合。防范化解風(fēng)險,關(guān)鍵在防，要把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。深入分析風(fēng)險發(fā)生背后的深層次原因，強(qiáng)化源頭治理、標(biāo)本兼治，從“根子”上消除風(fēng)險滋生蔓延的各類因素。

二、切實(shí)防范自然災(zāi)害風(fēng)險

（一）主要風(fēng)險點(diǎn)

1.暴雨洪澇、干旱、雪災(zāi)、低溫凍害、高溫?zé)岷?、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害；2.地震災(zāi)害和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；3.突發(fā)性重大動物疫情和農(nóng)作物病蟲害；4.突發(fā)性重大林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)；5.季節(jié)性缺水和水質(zhì)安全；6.局地冰雹、龍卷風(fēng)等災(zāi)害。

（二）應(yīng)對措施

建立健全扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享與會商機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，確保受影響群眾預(yù)警信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)早監(jiān)測、早預(yù)警、早響應(yīng)、早處置。

1.立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)防范工作，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，綜合運(yùn)用攔、蓄、分、滯、排等措施，科學(xué)防控江河洪水。統(tǒng)籌抓好抗旱供水，科學(xué)調(diào)配水源，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口農(nóng)作物低溫凍害和高溫?zé)岷Ψ婪都夹g(shù)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)種植適宜品種，合理安排播栽期，利用和改善小氣候生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御自然風(fēng)險的能力。

2.全面加強(qiáng)山洪災(zāi)害和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查指導(dǎo)，突出偏遠(yuǎn)山區(qū)，聚焦未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶和老少病殘孤等困難群體，確保風(fēng)險排查不漏一戶、不落一人，落實(shí)人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置和救助預(yù)案。

3.持續(xù)加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和管理，加強(qiáng)貧困地區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，不斷強(qiáng)化預(yù)警信息與電視、手機(jī)等平臺載體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息實(shí)時共享。按照地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，依法及時做好地震災(zāi)害防范和應(yīng)急處置，有效減少地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

4.持續(xù)加強(qiáng)帶貧主體和從事畜禽養(yǎng)殖貧困戶高致病性禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等其他重大動物疫情防控，加強(qiáng)防疫技術(shù)指導(dǎo)，防范因疫致貧和因疫返貧。

5.加強(qiáng)貧困戶重大林業(yè)有害生物防治技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)森林防火，規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理、履職監(jiān)督，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時，鼓勵林業(yè)帶貧主體和貧困戶參加政策性森林保險，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

6.開展全區(qū)建檔立卡貧困戶飲水安全問題再排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、動態(tài)清零；提升農(nóng)村供水水質(zhì)凈化消毒和檢測工作，保障供水水質(zhì)安全，提升農(nóng)村供水保障水平。

7.加強(qiáng)對冰雹、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，大力推廣適應(yīng)災(zāi)害特點(diǎn)的自救互救技能，將因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險降到最低。

8.健全完善特色農(nóng)業(yè)保險政策，進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，科學(xué)設(shè)置險種、保費(fèi)、保額，建立與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險保障體系，切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，為貧困戶和帶貧主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

(區(qū)應(yīng)急事務(wù)管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)氣象局、區(qū)科技局、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí))

三、切實(shí)防范市場波動風(fēng)險

（一）主要風(fēng)險點(diǎn)

1.市場價格異常波動; 2.流通環(huán)節(jié)不暢; 3.市場競爭力不強(qiáng); 4.市場信息不對稱; 5.市場失信行為; 6.國際貿(mào)易壁壘; 7.禁食野生動物等政策調(diào)整; 8.金融市場風(fēng)險。

（二）應(yīng)對措施。

1.加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批田頭市場以及產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干、冷鏈、物流等設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、止損增效、規(guī)避風(fēng)險提供保障。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游（扶貧）示范村等系列品牌，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，強(qiáng)化開發(fā)經(jīng)營和宣傳推廣，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場復(fù)蘇。

2.大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品線上線下銷售；依法有序開放活禽市場；推深做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接進(jìn)機(jī)關(guān)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工等“八進(jìn)”行動和有關(guān)高校、企業(yè)送市場、送信息、送項(xiàng)目、送服務(wù)等“四送”活動，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道。9月30日前，逐戶逐項(xiàng)摸排貧困戶家庭的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)品，因戶施策，通過實(shí)時銷售、定點(diǎn)采購、電商銷售、“以購代捐”等方式幫助銷售，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入，確保貧困人口增收脫貧。

3.大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；組織開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌打造，積極組織展示展銷活動，加強(qiáng)宣傳推介，切實(shí)提高市場競爭力。

4.強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù)，支持貧困村益農(nóng)信息社建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息對接。

5.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加快建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立健全信用監(jiān)管體制和信用服務(wù)市場體系，有效發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機(jī)制作用，普遍增強(qiáng)全社會誠信意識，以良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境，防范市場失信行為對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險。

6.培育發(fā)展一批產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，積極拓展對外貿(mào)易空間，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。大力支持外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)大型電商平臺加強(qiáng)合作，面向國內(nèi)市場線上線下同步展示銷售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品，通過提前采取有力有效措施遏制國際貿(mào)易壁壘對脫貧攻堅(jiān)的影響。

7.高度重視陸生野生動物養(yǎng)殖群體中的貧困戶，逐戶逐項(xiàng)開展摸排，因地制宜幫助和支持野生動物養(yǎng)殖貧困戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量減少損失，確保不返貧致貧。加強(qiáng)政策宣傳，積極做好陸生野生動物領(lǐng)域涉貧信訪處置工作，切實(shí)維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

8.切實(shí)防范和化解縣域金融風(fēng)險，遏制各類違法違規(guī)的市場行為和金融活動，加強(qiáng)縣域的金融治亂，嚴(yán)厲打擊非法集資，依法強(qiáng)化追贓挽損，維護(hù)人民群眾利益。

9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)，擴(kuò)大育肥豬保險和大災(zāi)保險實(shí)施范圍，實(shí)施大豆、玉米目標(biāo)價格保險，實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策；落實(shí)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，督促保險機(jī)構(gòu)及時足額理賠；推廣“保險+期貨”試點(diǎn)模式，切實(shí)發(fā)揮保險扶貧風(fēng)險防范作用。

(區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)供銷社、區(qū)金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí))

四、切實(shí)防范帶動斷鏈風(fēng)險

（一）主要風(fēng)險點(diǎn)

1.新型經(jīng)營主體小、散、弱；2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全；3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠；4.貧困戶內(nèi)生動力激發(fā)不足；5.扶貧小額信貸存量“戶貸企用”和逾期。

（二）應(yīng)對措施

1.大力培育新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵引導(dǎo)各地立足資源稟賦，通過做大做強(qiáng)、招商引資，著力培育壯大一批帶動能力強(qiáng)、帶動效果好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶、家庭農(nóng)場、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等新型經(jīng)營主體,切實(shí)加快特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和光伏扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧、金融扶貧等政策緊密結(jié)合，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧等模式，規(guī)范推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，通過強(qiáng)化訂單聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)，建立健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧致富。

3.加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合,積極對接相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合資源要素，創(chuàng)新融合模式，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.切實(shí)強(qiáng)化“志智雙扶”。大力開展“感黨恩?思奮進(jìn)”活動，強(qiáng)化思想、文化、技能、感恩教育，加大技能培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)參與式扶貧，開展典型示范，大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，促進(jìn)有意愿、有能力的貧困人口掌握一技之長，通過參與新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)個人職業(yè)素養(yǎng)提升和穩(wěn)定增收脫貧。

5.切實(shí)強(qiáng)化存量“戶貸企用”貸款監(jiān)管和逾期的風(fēng)險管控。深入開展存量“戶貸企用”貸款風(fēng)險排查，建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)臺賬，對貸款金額200萬元以上的項(xiàng)目重點(diǎn)掛牌監(jiān)測、制定還款計(jì)劃、明確專人負(fù)責(zé)，確保穩(wěn)妥收回、風(fēng)險可控。大力防范扶貧小額信貸逾期風(fēng)險,科學(xué)合理制定分步回收計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，嚴(yán)格控制貸款不良率，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。堅(jiān)持戶貸戶用戶還方向，規(guī)范推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，對符合貸款條件、有意愿發(fā)展生產(chǎn)的貧困戶，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，做到“應(yīng)貸盡貸”，助力貧困戶積極發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧、防止返貧。

(區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)科技局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)金融辦、區(qū)供銷社、九華農(nóng)村商業(yè)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí))

五、切實(shí)防范失業(yè)風(fēng)險

（一）主要風(fēng)險點(diǎn)

1.外貿(mào)訂單波動; 2.區(qū)外務(wù)工減少回流和本地“打零工”收入不穩(wěn)定; 3.扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體復(fù)工達(dá)產(chǎn)不足、經(jīng)營困難甚至倒閉關(guān)門;4.貧困勞動力缺乏技藝;5.安全生產(chǎn)事故。

（二）應(yīng)對措施

1.穩(wěn)定外貿(mào)市場、拓展國內(nèi)市場。把穩(wěn)定外貿(mào)市場、拓展國內(nèi)市場作為應(yīng)對外貿(mào)訂單波動的重要舉措，著力夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)的市場基礎(chǔ)。推動外貿(mào)型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強(qiáng)出口信用保險支持，積極應(yīng)對境外貿(mào)易限制措施，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)用好自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開拓國內(nèi)市場，切實(shí)降低企業(yè)內(nèi)銷成本。加強(qiáng)政策宣傳和產(chǎn)銷對接,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，加快完善相關(guān)公共信息服務(wù)。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與大型電商平臺加強(qiáng)合作，面向國內(nèi)市場，線上線下同步展示銷售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品，推動內(nèi)銷規(guī)?；?、品牌化。

2.切實(shí)促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。主動加強(qiáng)與區(qū)外務(wù)工地的勞務(wù)對接和勞務(wù)協(xié)作,發(fā)揮長三角企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作機(jī)制作用，引導(dǎo)貧困勞動力有序外出務(wù)工。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展貧困勞動力有組織勞務(wù)輸出，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。高度關(guān)注“打零工”貧困勞動力穩(wěn)就業(yè)促增收工作，逐村逐戶逐人對“打零工”的貧困勞動力進(jìn)行調(diào)查摸底并建立臺賬，及時掌握其務(wù)工就業(yè)情況，對其中務(wù)工就業(yè)困難或已失崗失業(yè)的，按照“一戶一方案、一人一措施”要求，及時研究制定針對性幫扶措施，促使“打零工”貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。

3.強(qiáng)化就業(yè)扶貧主體建設(shè)帶動就業(yè)。堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)、一村一品、因地制宜、靈活多樣、持續(xù)發(fā)展”的原則，在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等建設(shè)一批就業(yè)扶貧車間,吸納貧困勞動力就業(yè)。進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)服務(wù)、穩(wěn)原料供應(yīng)、穩(wěn)防控保障等工作，幫助各類經(jīng)營主體穩(wěn)定生產(chǎn)。加大對經(jīng)營困難主體幫扶力度，采取分類處置方式，通過引入新的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換等方式，進(jìn)一步盤活各類經(jīng)營主體資產(chǎn)。

4.強(qiáng)化貧困勞動力技能培訓(xùn)。加大技能脫貧培訓(xùn)政策宣傳，引導(dǎo)更多貧困人口知曉、參與技能脫貧培訓(xùn);按照深化“放管服”改革部署要求，向所有具備技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放開，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動者尤其是貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn);科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，合理確定培訓(xùn)課時和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對性和有效性;深入實(shí)施技能脫貧千校行動，為貧困學(xué)生就讀技工院校開辟綠色通道。

5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立生命重于泰山的安全發(fā)展理念,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控,細(xì)化專項(xiàng)整治方案，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。不斷優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升應(yīng)急管理救援能力，壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

(區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí))

六、切實(shí)防范家庭變故風(fēng)險

要高度重視邊緣戶易致貧風(fēng)險，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測、系統(tǒng)管理和精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”，提前開展救助幫扶，切實(shí)防范因家庭變故導(dǎo)致的致貧現(xiàn)象發(fā)生。

（一）主要風(fēng)險點(diǎn)。

1.家庭成員突發(fā)重大疾病;2.家庭成員因意外事故傷殘等;3.家庭遭遇重大財(cái)產(chǎn)損失; 4.家庭收入銳減、支出驟增。

（二）應(yīng)對措施。

1.加強(qiáng)邊緣戶排查核實(shí)和跟蹤走訪。各地要對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單,按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鎮(zhèn)（街）審查審核、區(qū)級審定后，再次予以確認(rèn),并由鎮(zhèn)街統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。

2.加強(qiáng)突發(fā)重大疾病致貧風(fēng)險防范。針對家庭成員突發(fā)重大疾病有致貧風(fēng)險的邊緣戶，要及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,逐戶逐人研判，對大額醫(yī)療費(fèi)用支出后無法避免陷入貧困的邊緣戶，在大額醫(yī)療費(fèi)用支出前提前介入，啟動貧困戶識別程序，按程序納入建檔立卡貧困戶管理，并針對性落實(shí)貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，有效防止邊緣人口因病致貧。

3.加強(qiáng)因意外傷殘等致貧風(fēng)險防范。及時掌握邊緣戶家庭成員因意外傷殘等存在的致貧風(fēng)險,將符合條件的傷殘邊緣人口納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助覆蓋范圍,切實(shí)保障其基本生活。

4.加強(qiáng)邊緣戶家庭產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化邊緣戶家庭產(chǎn)業(yè)幫扶，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的邊緣人口，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸并予財(cái)政貼息，支持邊緣戶積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目增收;強(qiáng)化邊緣戶家庭就業(yè)幫扶，對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的邊緣人口，逐戶逐人摸清就業(yè)需求,加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，強(qiáng)化“四幫四促”措施，千方百計(jì)幫助其就業(yè)增收。

5.健全完善邊緣戶救助幫扶機(jī)制。建立區(qū)級負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)、村建臺賬的責(zé)任體系，加快落實(shí)鄉(xiāng)村基層干部、駐村扶貧工作隊(duì)、基層黨員、能人大戶等邊緣戶幫扶聯(lián)系人，并及時將有關(guān)信息全部錄入安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺。各幫扶聯(lián)系人要通過入戶走訪或電話、短信、微信、視頻等方式加強(qiáng)與邊緣戶聯(lián)系，動態(tài)監(jiān)測邊緣戶家庭成員突發(fā)重大疾病、意外事故傷殘、重大財(cái)產(chǎn)損失、家庭收入銳減、支出驟增等家庭變故情況，對突遭家庭變故入不敷出或暫時困難的，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，及時介入并制定針對性幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題，堅(jiān)決防止邊緣人口因突遭家庭變故致貧。

(區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)教體局、區(qū)扶貧開發(fā)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí))

七、保障措施

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各鎮(zhèn)街各相關(guān)部門要把建立健全“五防”機(jī)制作為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對本行業(yè)本領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險點(diǎn)，細(xì)化應(yīng)對措施，強(qiáng)化工作推進(jìn)，與各鎮(zhèn)街協(xié)同配合、整體謀劃、共同推進(jìn)。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),深入細(xì)致研究脫貧攻堅(jiān)中的各類風(fēng)險及防控應(yīng)對措施，明確責(zé)任分工，推進(jìn)工作落實(shí),確保高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測。持續(xù)開展各類致貧返貧風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，動態(tài)掌握可能存在的各類風(fēng)險隱患，及時研判、發(fā)布預(yù)警信息和風(fēng)險提示，并按照實(shí)際情況適時調(diào)整預(yù)警級別或宣布解除預(yù)警。加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測，重點(diǎn)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊群體遭受各類風(fēng)險情況進(jìn)行動態(tài)摸排，發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險較大的，及時在脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行標(biāo)注，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險點(diǎn)，有效防止返貧和致貧。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。深入推進(jìn)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)’專項(xiàng)行動，對各地各部門扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防控工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時研究解決工作中存在的困難問題。將建立健全脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險防范機(jī)制納入脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督查暗訪、常態(tài)化提醒約談的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，對工作滯后、推進(jìn)不力、問題突出的進(jìn)行通報(bào)、約談和問責(zé)。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決克服盲目自信、麻痹大意、僥幸心理等松懈思想，繃緊弦、加把勁，毫不懈怠抓實(shí)抓細(xì)涉貧風(fēng)險防控工作，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。突出“四聯(lián)四增”深化“三個以案”警示教育，力戒形式主義官僚主義。注重鞏固基層減負(fù)年工作成果，充分運(yùn)用信息化手段開展工作,加大數(shù)據(jù)信息共享共用，減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

池州市貴池區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年5月28日