池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實施方案的通知

貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實施方案

為提升森林火災(zāi)綜合防控水平，夯實森林防火基層治理基 礎(chǔ)，充分發(fā)揮林長制優(yōu)勢，扎實推進(jìn)全區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理， 構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的森林防火 工作機(jī)制，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化 管理試點省建設(shè)實施方案的通知》(皖政〔2023〕64號)和《池 州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實施方 案的通知》(池政〔2024〕12號)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

( 一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主、 積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針及“防未、防危、 防違”“打早、打小、打了”的全鏈條管理，防范化解森林火災(zāi)重大風(fēng)險，推進(jìn)全區(qū)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則

1.堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，層層壓實各級林長責(zé)任，落實地 方行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全森林防火責(zé)任制度，細(xì)化落實保障措施。

2.堅持全面覆蓋，職責(zé)到人。按照橫向到邊、縱向到底、全 域覆蓋的要求，實行全方位、全時段、全環(huán)節(jié)管理，將防火任務(wù)落實到山頭地塊，責(zé)任明確到人。

3.堅持因地制宜，分區(qū)施策。根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林 資源分布狀況和火災(zāi)發(fā)生情況，按照林長制劃定管護(hù)區(qū)域，結(jié)合地型、地貌特征，分區(qū)分類施策。

4.堅持科技支撐，高效防控。強(qiáng)化科技支撐，提升信息化水平，建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的森林火災(zāi)預(yù)防和處置機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系， 實現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定圖”,構(gòu)建起“區(qū)、鎮(zhèn)街、村居” 三級森林防火網(wǎng)格化體系，著力打通鎮(zhèn)街、村居兩級和森林經(jīng)營 單位等責(zé)任落實“最后一公里”,提升森林防火規(guī)范化、精細(xì)化、 信息化水平，將宣傳教育、火源管理、隱患排查、聯(lián)防聯(lián)控、設(shè) 施建設(shè)等職責(zé)一并納入網(wǎng)格，通過一格一長、 一格多員、 一員多 責(zé)的形式落實網(wǎng)格管理責(zé)任，切實做到“火有人防、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”,確保全區(qū)森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.5%以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)組建防火網(wǎng)格

一是區(qū)劃網(wǎng)格定人。結(jié)合各級林長責(zé)任區(qū)劃分和有防火任務(wù)的自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)，劃定三級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格組建包括網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由各級林長擔(dān) 任，網(wǎng)格成員由林長會議成員單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一 林一技”科技人員擔(dān)任，網(wǎng)格員由村民組長、重點部位護(hù)林員、公益性崗位人員、志愿者等擔(dān)任。

二是明確網(wǎng)格責(zé)任。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展森林防火各項 工作，指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員落實森林防火宣傳、火源管控、 隱患治理等工作。網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域任務(wù)落實，履行相關(guān)職責(zé)。

三是做好落圖公示。在森林防火信息化系統(tǒng)中落圖網(wǎng)格劃分 和網(wǎng)格人員信息。在林長責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)置公示牌，接受 社會監(jiān)督。( 責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局，配合單位： 區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，園區(qū)。 以下各項任務(wù)均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)落實，不再列出)

(二)做好綜合防控治理

1.加強(qiáng)火源管理，提升網(wǎng)格源頭治理能力

(1)加大森林防火宣傳教育。 一是在林區(qū)公路、鐵路、輸 配電線路、油庫沿線和進(jìn)山路口、重要節(jié)點，各類自然保護(hù)地、 風(fēng)景名勝區(qū)等重點網(wǎng)格，全面增設(shè)防火宣傳標(biāo)志；二是常態(tài)化開 展森林防火“五進(jìn)”和3月、10月宣傳月及重要時間節(jié)點防火 宣傳活動；三是嚴(yán)格落實野外用火審批、違法違規(guī)用火行為有獎 舉報制度和打擊野外違法違規(guī)用火行動，曝光野外違法違規(guī)用火典型案件，強(qiáng)化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識；四是在村級網(wǎng)格全面推廣“森林防火+村規(guī)民約”的群防群治做法；  五是推進(jìn)森林防火知識進(jìn)中小學(xué)和幼兒園課堂，結(jié)合防火宣傳月 等集中開展森林防火一堂課、 一封信、 一篇作文、 一份手抄報、 一份宣傳冊、 一次主題班會的“六個一”安全教育活動；六是宣  傳《禁火令》《林長令》。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(2)加強(qiáng)林區(qū)安全管理。 一是全面建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景 名勝區(qū)、以及石油天然氣、電力等重要目標(biāo)、區(qū)域風(fēng)險隱患臺賬， 對重點人群落實包保責(zé)任；二是加強(qiáng)集語音提示桿、視頻監(jiān)控等 為一體的智能防火檢查站建設(shè)；三是推廣應(yīng)用“防火碼”;四是 每年進(jìn)入防火期前，各鎮(zhèn)街組織對重點地段、重點部位及重要目 標(biāo)周圍的火災(zāi)隱患進(jìn)行清理。( 責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管 理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

2.加強(qiáng)火情預(yù)測，提升網(wǎng)格預(yù)警監(jiān)測能力

(3)開展火險綜合研判。加強(qiáng)森林火險因子綜合監(jiān)測與氣 象信息的有機(jī)結(jié)合，綜合評估致災(zāi)自然條件，科學(xué)研判火險等級， 提升監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。( 責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(4)健全靠前駐防工作機(jī)制。加強(qiáng)防撲火資源調(diào)配，科學(xué) 部署人員、力量、裝備，建立形成鎮(zhèn)街級30分鐘、村居級(森 林經(jīng)營單位)20分鐘內(nèi)的“叫應(yīng)”反饋機(jī)制，著力提升應(yīng)急響 應(yīng)能力。( 責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

3.及時發(fā)現(xiàn)火情，提升網(wǎng)格科技支撐能力

(5)加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)森林防火指揮平臺建  設(shè)，整合現(xiàn)有智慧資源，實現(xiàn)火情“預(yù)警—識別一研判一處置” 全程線上調(diào)度，全面提升信息化應(yīng)用水平。 ( 責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急  管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(6)強(qiáng)化火情監(jiān)測。加強(qiáng)人為活動頻繁、重要設(shè)施周邊、 火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)，加快建立集林情、社 情、民情、用火特點、農(nóng)事規(guī)律、防火基礎(chǔ)設(shè)施等森林防火基礎(chǔ) 網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)檔案庫。(責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

4.迅速撲滅小火，提升網(wǎng)格早期處置能力

(7)健全撲火隊伍。 一是加強(qiáng)鎮(zhèn)街森林消防半專業(yè)及風(fēng)景 名勝區(qū)、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)，森 林防火重點鎮(zhèn)街建設(shè)不少于30人的半專業(yè)撲火隊伍，所轄森林 防火重點村居建設(shè)不少于10人的半專業(yè)撲火隊伍，確保對火險 火情做到快速反應(yīng)、迅速處置；二是加強(qiáng)對區(qū)級森林消防專業(yè)隊 伍和鎮(zhèn)街、村居半專業(yè)隊伍、護(hù)林員隊伍、應(yīng)急救援人員安全常 識學(xué)習(xí)、安全技能培訓(xùn)，按照“一崗多能”的要求，組織開展緊 急避險訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提升森林防撲火應(yīng)急處置能力；三是完 善青貴石九聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，謀劃共建防火隊伍，開展聯(lián)合訓(xùn)練演練，實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。(責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊)

(8)推進(jìn)裝備建設(shè)。 一是按照分級儲備、高效處置的原則， 加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝 區(qū)、森林經(jīng)營單位等網(wǎng)格的森林防火物資儲備，全面優(yōu)化物資儲 備品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍機(jī)械化裝備配備；二是持續(xù)推動重點區(qū)域 鎮(zhèn)村級網(wǎng)格基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確重點鎮(zhèn)街、村居裝備配備 標(biāo)準(zhǔn)。( 責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局)

5.堅決防范大火，提升網(wǎng)格綜合基礎(chǔ)能力

(9)做好綜合治理。按照標(biāo)本兼治、因地制宜的原則加強(qiáng) 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，新造林地達(dá)到200畝及以上的，按照“四個 同步”要求建設(shè)防火設(shè)施，形成防火阻隔體系。加快火情易發(fā)多 發(fā)區(qū)域林相更新改造，持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量。有 序開展防火道路與農(nóng)村公路共建，構(gòu)建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校等重 點區(qū)域與自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線，提 高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。(責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(10)實施引水上山。實施引水上山工程，加快防火重點部 位蓄水池、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜鋪設(shè)消防管道和配 置防火水管、消防栓，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。( 責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

三、 保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作推進(jìn)機(jī)制，將森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實施情況納入林長制工作重點定期調(diào)度，全面落實網(wǎng) 格管理任務(wù)。( 責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)